ПРОБЛЕМИ ТА МЕХАНІЗМИ УРЕГУЛЮВАННЯ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ІММІГРАНТІВ В УКРАЇНІ

Анотація

Стаття присвячена вивченню процесів урегулювання правового статусу іммігрантів в Україні у період до повномасштабного нападу РФ. Метою цієї статті є виявлення проблем та механізмів урегулювання правового статусу цієї групи осіб. Новизна статті полягає у концептуалізації шаблонів урегулювання правового статусу іммігрантів. У процесі роботи над статтею використано методи опитування, напівструктурованих інтерв’ю, включеного спостереження, фокус-груп, самореєстрації. Емпіричні дані для написання статті отримані у дослідженні «Мігранти з неврегульованим статусом в Україні», проведеного в межах фінансованого ЄС та реалізованого Міжнародною організацією з міграцій (МОМ) проєкту «Підтримка управління міграцією і притулком в Україні» (IMMIS). Опитування проводилось серед експертів (лідерів імміграційних громад, державних службовців, представників неурядових і міжнародних організацій, які опікуються проблемами мігрантів) та іммігрантів. Критеріями відбору для іммігрантів були відсутність українського громадянства, безперервне перебування в Україні протягом щонайменше двох місяців і досягнення повноліття. Встановлено два шляхи потрапляння іммігрантів у неурегульоване становище: порушення правил в’їзду в Україну та перевищення строку перебування, визначеного візою чи іншим документом. Емпірично доведено поширеність досвіду, принаймні тимчасового, відсутності належного правового статусу поміж іммігрантів. Так, понад третина (38,6 %) опитаних іммігрантів, які на момент інтерв’ю мали необхідні для перебування в Україні документи, зізналися, що у минулому перебували певний час у неурегульованому правовому статусі. Така ситуація мала місце у представників різних статевих, вікових та освітніх груп. Ключовою інституцією з урегулювання правового статусу іноземців в Україні є Державна міграційна служба (ДМС). Дослідження виявило декілька сценаріїв контактування з міграційною службою у процесі отримання документів. Трохи більше половини опитаних зверталися до ДМС самостійно, інші — користувалися допомогою посередників. Найчастіше опитані співпрацювали з представниками міжнародних і неурядових організацій (УВКБ ООН, «Право на захист», «Хіас», «Рокада»). Окремих осіб до міграційної служби направили знайомі українці або співвітчизники. Повоєнне відродження України повинно включати модернізацію діяльності ДМС з метою вдосконалення практики урегулювання правового статусу іноземців.

1. Закон України «Про імміграцію» № 2491-ІІІ від 07.06.2001. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2491-14#Text (дата звернення 01.07.2022).
2. Генштаб пояснив статус іноземців на службі у ЗСУ. Слово і діло. 8 черв. 2022. URL: https://www.slovoidilo.ua/2022/06/08/novyna/suspilstvo/henshtab-poyasnyv-statusinozemcziv-sluzhbi-zsu (дата звернення 26.06.2022).
3. Лібанова Е. М., Позняк О. В., Цимбал О. І. Масштаби та наслідки вимушеної міграції населення України внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Демографія та соціальна економіка. 2022. № 2 (48). С. 37—57. https://doi.org/10.15407/ dse2022.02.037
4. Рубл Б., Малиновська О. «Нетрадиційні» іммігранти у Києві. Київ: Стилос, 2003. 447 с.
5. Брайчевська О., Малиновська О., Пилинський Я. «Нетрадиційні» іммігранти у Києві: сім років потому. Київ: Стилос, 2009. 280 с.
6. Жінки-іммігрантки в Україні: проблеми та бар’єри у доступі до гідної праці. Київ: Аналітичний центр CEDOS. 2019. 44 с.
7. Echeverría G. Towards a Systemic Theory of Irregular Migration. IMISCOE Research Series. https://doi.org/10.1007/978-3-030-40903-6_1
8. Kraler A., Reichel D. Measuring Irregular Migration and Population Flows — What Available Data Can Tell. International Migration. 2011. № 49 (5). Р. 97—128. https://doi. org/10.1111/j.1468-2435.2011.00699.x
9. Koser K. Dimensions and dynamics of irregular migration. International Migration. 2010. 16(3). Р. 181—193. https://doi.org/10.1002/psp.587
10. Jandle M. Methods, Approaches and Data Sources for Estimating Stocks of Irregular Migrants. International Migration. 2011. № 49 (5). Р. 53—77. https://doi.org/10.1111/j. 1468-2435.2011.00701.x
11. Дослідження МОМ проливає світло на неврегульовану міграцію в Україні. MOM Україна. URL: https://ukraine.iom.int/uk/news/doslidzhennya-mom-prolyvaye-svitlona-nevrehulovanu-mihratsiyu-v-ukrayini (дата звернення: 02.07.2022).