Демографія та соціальна економіка, 2018, 3(34):161-174
doi: https://doi.org/10.15407/dse2018.03.161
УДК 314.9:336.02
JEL CLASSIFICATION: R51, O18, R23

О.І. ДЯКОНЕНКО
канд. екон. наук, старш. наук. співроб.
Інститут демографії та соціальних досліджень
імені М.В. Птухи НАН України
01032, Україна, м. Київ, бул. Т. Шевченка, 60
E-mail: oksana.dyakonenko@gmail.com

ВПЛИВ ФІНАНСОВОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ НА РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ПОСЕЛЕНЬ В УКРАЇНІ
Розділ: ПРАЦЯ ТА СОЦІАЛЬНО-ТРУДОВІ ВІДНОСИНИ
Мова статті: українська
Анотація: Досліджено вплив фінансової децентралізації на розвиток сільських поселень шляхом аналізу зрушень у фінансовому забезпеченні як умови розвитку населених пунктів, оцінки збалансованості доходної та видаткової частин сільських бюджетів як вимоги фінансової спроможності сільських громад протистояти дестабілізаторам розвитку. Розглянуто праці зарубіжних теоретиків і практиків у сфері фінансової децентралізації, на основі яких обґрунтовано характер та напрям дії бюджетної реформи в різних країнах світу. Встановлено, що вплив фінансової децентралізації на розвиток сільських поселень підпадає під дію низки ризиків (законодавчо обмеженої наповнюваності бюджетів поселень, що не перебувають у складі об’єднаних територіальних громад; обмеженого залучення інструментів фінансового забезпечення; зростання фінансового навантаження на фінансово забезпечені села в об’єднаних громадах; низької ефективності витрат сільського бюджету тощо). Виявлено, що трансформація структури місцевих бюджетів та зростання бюджетної самостійності громад чинитимуть суттєвий вплив на: економічний розвиток сільських поселень за умови податкової автономності та дисциплінованості місцевої влади; загострення соціально-економічної асиметричності під впливом децентралізації податків в умовах значних дотацій та коливань національної фінансової системи; зростання рівня життя населення за умови збільшення витрат на соціальну сферу та значної питомої ваги державного сектору; сферу освіти, передовсім первинну та середню освіту, завдяки делегуванню освітянських функцій на місцевий рівень та їх фінансового забезпечення і активній участі місцевої громади у фінансуванні, управлінні та контролю над цими закладами; сферу охорони здоров’я, яка, за умови неналежного управління та низького рівня децентралізації податків, характеризуватиметься погіршенням доступності та якості медичних послуг для сільського населення; покращення місцевої інфраструктури завдяки можливості громад власноруч контролювати видатки, що дасть змогу зменшити витратність робіт та максимально врахувати місцеві потреби. Обґрунтовано перспективи розвитку сільських поселень в Україні, обумовлені впливом реалізації фінансової децентралізації.
Ключові слова: сільський бюджет, сільські поселення, розвиток, фінансова децентралізація, доходи, видатки, Україна.
Література:
1. Оцінка фінансової спроможності 366 ОТГ за 2017 рік (у розрізі областей) / Рада Європи; Центр «Соціальні індикатори». – Council of Europe, лютий 2018. – 48 с.
2. Децентралізація публічної влади: досвід європейських країн та перспективи України / [Бориславська О., Заверуха І., Захарченко Е., та ін.]; Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні» – DESPRO. – Київ : Софія, 2012. – 128 с.
3. Децентралізація та реформа місцевого самоврядування: результати соціологічного дослідження серед жителів територіальних громад, які пройшли процес об’єднання в 2015–2016 роках : Аналітичний звіт 2017 / Рада Європи; Центр «Соціальні індикатори». – Council of Europe, 2018. – 193 с.
4. Дєєва Н. Соціальна функція держави: практика і завдання бюджетного забезпечення // Демографія та соціальна економіка. – 2016. – № 3 (28). – С. 83–93. – doi: https://doi.org/10.15407/ dse2016.03.0183.
5. Заяць Т. Розвиток сільських поселень України в умовах децентралізації: можливості та ризики // Демографія та соціальна економіка. – 2017. – № 3 (31). – С. 48–60. – doi: https://doi.org/ 10.15407/dse2017.03.048.
6. Трансформація сільського розселення в Україні: кол. моногр. / за ред. Т.А. Заяць ; Інститут демографії та соціальних досліджень ім. М.В. Птухи НАН України. – Київ, 2017. – 298 с.
7. Лібанова Е.М. Я обома руками за децентралізацію, але розумію її небезпеку // Землевпорядний вісник.– 2015. – № 3. – С. 10–13.
8. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: У 6 т. – Т. 2: Соціальна спрямованість бюджетної політики / Е.М. Лібанова, [та ін.]; Науково-дослідний фінансовий ін-т при Міністерстві фінансів України. – Київ, 2004. – 376 с.
9. Державний бюджет і бюджетна стратегія в умовах економічних реформ : У 4 т. – Т. 4: Державні соціальні видатки. Напрями раціоналізації та підвищення ефективності / [Е.М. Лібанова, Новіков В.М., Аксьонова С.Ю. та ін.]. – Київ, 2011. – 607 с.
10. Романюк С.А. Розвиток регіонів у відкритій економіці: теорія, політика, практика / Національна академія державного управління при Президентові України. – Київ, 2013. – 408 с.
11. Новіков В.М. Програмний бюджет: міжнародний досвід і українська практика // Демографія та соціальна економіка. – 2016. – № 2 (27). – С. 50–61. – doi: https://doi.org/10.15407/ dse2016.02.050.
12. Романюк С.А. Децентралізація: теорія та практика застосування. – Київ: НАДУ, 2018. – 216 с.
13. Романюк С.А. Суперечності та виклики реалізації реформи системи державного управління та місцевого самоврядування в Україні: методологічні аспекти // Демографія та соціальна економіка. – 2018. – № 2 (33). – С. 117–129. – doi: https://doi.org/10.15407/dse2018.02.117.
14. Бюджет України 2017 : стат. зб. / Міністерство фінансів України. – Київ, 2018. – 305 с.
15. Бюджет України 2016 : стат. зб. / Міністерство фінансів України. – Київ, 2017. – 316 с.
16. Бюджет України 2010 : стат. зб. / Міністерство фінансів України. – Київ, 2011. – 292 с.
17. Бюджет України за 2000 рік : стат. зб. / Міністерство фінансів України. – Київ, 2001. – 319 с.
18. Buehn A., Lessman C., Markwardt G. Decentralization and the shadow economy: Oates meets Allingham-Sandmo // Applied Economics. – 2013.– № 45 (18). – Р. 2567–2578.
19. Gemmell N., Kneller R., Sanz I. Fiscal decentralization and economic growth: spending versus revenue decentralization // Economic Inquiry. – 2013. – № 51 (4). – Р. 1915–1931.
20. Як живе найзаможніша громада Донеччини [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// decentralization.gov.ua/news/8557 (дата звернення: 28.04.2018).
21. Моніторинг фінансової спроможності 159 ОТГ за 2016 рік : Аналітичний звіт 2016 / Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Рада Європи. – Київ, 2017. – 30 с.
22. Вербківська сільська об’єднана територіальна громада. Дніпропетровська область [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/gromada/728/addition_info (дата звернення: 28.04.2018).
23. Tselios V., Rodríguez-Pose A., Pike A. Tomaney J., Torrisi G. Income inequality, decentralization and regional development in Western Europe // Environment and Planning A. – 2012. № 44 (6). – Р. 1278–1301.
24. Sacchi A., Salotti S. The effects of fiscal decentralization on household income inequality: Some empirical evidencу // Spatial Economic Analysis. – 2014. – № 9 (2). – Р. 202–222.
25. Falch T., Fischer J.A.V. Public sector decentralization and school performance: International evidence // Economic Letters. – 2012. – № 114 (3). – Р. 276–279.
26. Faguet J. Does decentralization increase government responsiveness to local needs? Evidence from Bolivia // Journal of Public Economics. – 2004. – № 88 (3–4).– Р. 867–893.
27. Fiscal federalism 2014: Making decentralisation work. OECD. – Paris: OECD Publishing 2013.
28. Emmanuel J,, Paqueo V. Do Local Contributions Affect the Efficiency of Public Primary Schools? // Economics of Education Review. – 1996. – № 15 (4). – Р. 377–386.
29. Habibi N., Huang C., Miranda D., Murillo V., Ranis G., Sarkar M., Stewart F. Decentralization and human development in Argentina // Journal of Human Development. – 2003. – № 4 (1). – Р. 73–101.
30. Jiménez-Rubio D. The impact of decentralization of health services on health outcomes: Evidence from Canada // Applied Economics. – 2011. – № 43 (26). – Р. 3907–3917.
31. Громадська думка населення щодо реформи децентралізації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-dosyagnennya-i-problemi-otsinki-gromadyan (дата звернення: 13.11.2018).
32. World Development Report 1994: Infrastructure for Development / World Bank. – Washington DC, 1994.
33. Петрушенко Ю.М. Фінансова політика соціально-економічного розвитку територіальних громад: дис. ... д-ра екон. наук : 08.00.08 / Петрушенко Юрій Миколайович. – Суми, 2015. – 530 с.

» pdf