№2 (27) 2016 р.
Демографія та соціальна економіка, 2016, 2(27):50-61
doi: https://doi.org/10.15407/dse2016.02.050
В.М. НОВІКОВ
д-р екон. наук, проф., зав. відділу
Інститут демографії та соціальних
досліджень ім. М.В. Птухи НАН України
01032, Україна, Київ, бул. Тараса Шевченка, 60
E-mail: valery.economy@mail.ru
ПРОГРАМНИЙ БЮДЖЕТ: МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД
І УКРАЇНСЬКА ПРАКТИКА
Розділ: СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК
Мова статті: українська
Анотація: Програмний бюджет розглядається як важливий інструмент підвищення ефективності державних
витрат в умовах реформування системи місцевого самоврядування. Проаналізовано міжнародну
практику й еволюцію застосування програмно-цільового методу бюджетування в розвинутих
країнах – членах Організації економічного співробітництва і розвитку. Розглянуто український досвід
складання і виконання бюджетних програм, запропоновано шляхи удосконалення механізму їх реалізації
на основі використання світових досягнень і наукових напрацювань. Основну увагу сконцентровано
на найбільш актуальних напрямах: потенційних можливостях, плануванні і показниках оцінювання
виконання програмного бюджету. Показано, що застосування методології єдиних правил і процедур
розробки та використання програмного бюджету за принципом цілісності дозволяє гнучко управляти
процесом розподілу бюджетних коштів. Фактично формат програмного бюджету забезпечує
перехід від кошторисного до програмно-цільового методу фінансування і розширює межі фінансової й
адміністративної самостійності закладів в управлінні власними коштами. Програмний бюджет не
буде дієздатним без чіткого розмежування функцій регіонів і держави. При зваженому підході до нього
як до інституційного інструмента програмний бюджет може стати надійним засобом дотримання
урядом соціальних гарантій та інших соціальних обов’язків, що конституційно закріплені соціальним
характером держави.
Ключові слова: програмний бюджет, програмно-цільовий метод, бюджетна послуга, реєстр витратних
обов’язків, цільові програми.
Література:
1. Іванов Ю.Б. Податково-бюджетна політика та регіональний розвиток / Ю.Б. Іванов, М.О. Кизим // Фінансова система національної економіки: проблеми розвитку та управління змінами.– У трьох томах / За заг. ред. Т.І. Єфименко. – Т. 3. – К., 2012. – С 765–878.
2. Надрага В.І. Соціальні видатки в контексті фінансової стабільності України / В.І. Надрага //
Фінанси України. – 2014. – № 9. – С. 43–51.
3. Кульчицький М.І. Програмно-цільове бюджетування на місцевому рівні / М.І. Кульчицький,
С.М. Ємець // Ефективна економіка. – 2015. – № 12. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1269
4. Павлюк К.В. Оцінка виконання бюджетних прогарам: результативні проказники / К.В. Павлюк // Фінанси України. – 2005. – № 2. – С.70–77.
5. Більовский О.А. Будівництво доступного орендного житла як стратегічний напрям державної
житлової політики України / О.А. Біловський // Стратегічні пріоритети. – 2014. – № 2.– С. 67–72.
6. Державні цільові програми та упорядкування програмного процесу в бюджетній сфері / за ред.
академіка НАН України В.М. Гейця. – К. : Наук. думка, 2008. – 382 с.
7. Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе / И-т комплексных стратегических исследований / Ханс де Брюйн. – Дельфт, Нидерланды, 2005. – 192 с. [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www.ozon.ru/context/detail/id/2367525;
8. Кокинз Г. Управление результативностью: как преодолевать разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами. – Альпина Паблишер, 2015. – 328 с. [Електронний ресурс].– Режим доступу: www.ozon.ru/context/detail/id/3297802
9. Беван Г. Важно, что измерять: постановка целей и игровое моделирование в системе здравоохранения / Беван Г. Худ С.; Государственная администрация (Великобритания). – 2006. – 84 с.
10. Принципы стратегического консультирования по вопросам внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты: какие уроки можно извлечь из опыта стран ОЭСР для целей сотрудничества в области развития. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http//.www.pempal.org/data/upload/files/2012/04/ou/gir-study-rus.paf
11. Крауліх П. Програмно-цільовий метод бюджетування у федеральній землі Гессен, Німеччина /
Патрік Крауліх, Гюнтер Райланд // Фінанси України. – 2014. – № 11. – С. 7–16.
12. Чулков В.С. Программно-целевое бюджетирование на региональном и местном уровнях /
Чулков В.С. // Финансы. – 2014. – № 3. – С. 17–24.
13. Performers Budgeting in OECD Counties / OECD. – Paris, 2007. [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: https://www.bmf.gv.at/budget
14. Новіков В.М. Удосконалення фінансування соціальної інфраструктури на основі нових бюджетних технологій / В.М. Новіков // Фінансова система національної економіки: проблеми
розвитку та управління змінами. – У трьох томах / За заг. ред. Т.І. Єфименко. – Т. 3. – К.,
2012. – С. 346–371.
15. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі:
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 № 538-р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/spew/538-2002-%D1%80?nreg=538-2002-% FOFind=12x=78&=7
16. Зубенко В.В. Програмно-цільовий метод бюджетування як дієвий механізм управління публічними фінансами / В.В. Зубенко // Науковий вісник УДІЕУ. – 2011. – № 3. – С. 44–49.
17. Просняк Н.В. Реалізація програмно-цільового методу бюджетування на місцевому рівні /
Н.В. Просняк. // Наукові праці Кіровоградського національно-технічного університету. Економічні науки. – 2012. – В. 22, Ч. ІІ. – С. 1–4.
18. Бюджетний кодекс України. – Ст. 8.10. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://Zakon.pan.na/doc/?nid-1011.44Enobreak=1
19. Методичні рекомендації щодо проведення оцінки економічної і соціальної ефективності виконання державних цільових програм, затверджені наказом Міністерства економіки України
від 24.06.2010 р. № 742. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.me.gev.na/control/uk/publish/article?art_id=148773&cat_id=77948
20. Про затвердження методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних
програм. : Наказ Міністертва фінансів України від 17.05.2011 р. № 608 (зі змінами) [Електронний
ресурс] – Режим доступу : http://www.minfin.gev.na/control/uk/publish/article?art_id=3588398cat_id=355989; www.ibscr.org.na/nserFiles/Files/Legistation/Budget/2013/19Dec2011/22.rtf.pdg
21. Соціальні результати державних програм: теоретико-методологічні та прикладні аспекти оцінювання : [монографія] / за ред. Е.М. Лібанової; Інститут демографії та соціальних досліджень
імені М.В. Птухи НАН України. – Умань : Видавець «Сочінський», 2012. – 312 с. [Електронний
ресурс]. – Режим доступу : http://www.idss.org.ua/monografii/Soc_doslid_2012.pdf
22. Програмно-цільове бюджетування: проблеми становлення і розвитку // Бюджетна система /
За наук. ред. В.М. Федосова, С.І. Юрія. – К. : ЦУЛ; Тернопіль : Економічна думка, 2012.– С. 108–119. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://westudents.com.na/glavy/13776-23-progrmno-tslove-byndijetuvannya-poblemi-star